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    国家发 布文化产业振兴规划

    时间:2011-11-15 23:35来源:未知 作者:nanbofylyj0769 点击:

     

      党的十七大明确提出,要积极 发展公益性文化事业,大力发展文化产业,激发全 民族文化创造活力,更加自觉、更加主 动地推动文化大发展大繁荣。为贯彻落实中央精神,在重视 发展公益性文化事业的同时,加快振兴文化产业,充分发 挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发 展中的重要作用,结合当 前应对国际金融危机的新形势和文化领域改革发展的迫切需要,特制定本规划。
     
     
      一、加快文 化产业振兴的重要性紧迫性
     
     
      文化产 业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体,是满足 人民群众多样化、多层次、多方面 精神文化需求的重要途径,也是推 动经济结构调整、转变经 济发展方式的重要着力点。党的十六大以来,党中央、国务院 高度重视发展文化产业,采取了 一系列政策措施,深入推 进文化体制改革,加快推 动文化产业发展。国有经 营性文化单位转企改制取得重要进展,涌现出 一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团,文化产 业规模逐步壮大,以公有制为主体、多种所 有制共同发展的文化产业格局初步形成。文化“走出去”步伐加快,文化进 出口贸易逆差逐步缩小,我国文 化产业的国际竞争力不断增强。总的看,我国文 化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势,正在成 为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。
     
     
      同时要看到,我国文 化产业的发展水平还不高、活力还不强,与人民 群众日益增长的精神文化需求还不相适应,与日趋 完善的社会主义市场经济体制还不相适应,与现代 科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应,与我国 对外开放不断扩大的新形势还不相适应。当前,国际金 融危机仍未见底,并对文 化产业发展产生诸多影响,但困难 和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件,文化具 有反向调节功能,面对经济下滑,文化产 业有逆势而上的特点,这为创 新文化体制机制、做大做 强文化产业带来了契机。要抓住机遇,大力振兴文化产业,为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。
     
     
      二、指导思想、基本原则和规划目标
     
     
      (一)指导思想。全面贯 彻党的十七大精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯 彻落实科学发展观,紧紧围绕《国家“十一五”时期文 化发展规划纲要》确定的 文化产业发展的各项目标任务和当前文化体制改革的重点,大力培育市场主体,加快转 变文化产业发展方式,进一步 解放和发展文化生产力,切实维 护我国文化安全,推动文 化产业又好又快发展,将文化 产业培育成国民经济新的增长点。
     
     
      (二)基本原则。坚持把 社会效益放在首位,努力实 现社会效益和经济效益的统一;坚持以 体制改革和科技进步为动力,增强文 化产业发展活力,提升文化创新能力;坚持走 中国特色文化产业发展道路,学习借 鉴世界优秀文化,积极推 动中华民族文化繁荣发展;坚持以 结构调整为主线,加快推 进重大工程项目,扩大产业规模,增强文 化产业整体实力和竞争力;坚持内外并举,积极开 拓国内国际文化市场,增强中 华文化在国际上的影响力。
     
     
      (三)规划目标。完成经 营性文化单位转企改制,文化市 场主体进一步完善,活力进一步增强,文化产 业规模不断扩大,推动经 济社会发展的功能和作用得到较好发挥。
     
     
      1.文化市 场主体进一步完善。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则,基本完成经 营性文化单位转企改制,文化市 场主体进一步完善,活力进一步增强。
     
     
      2.文化产 业结构进一步优化。重点行 业和项目对文化的拉动作用明显增强,文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内 容和动漫等产业得到较快发展,以资本 为纽带推进文化企业兼并重组取得重要进展,力争形 成一批跨地区跨行业经营、有较强市场竞争力、产值超 百亿的骨干文化企业和企业集团。
     
     
      3.文化创 新能力进一步提升。文化体 制机制创新取得实质性进展,文化产 业发展活力明显增强,以企业为主体、市场为导向、产学研 相结合的文化创新体系初步形成,文化原 创能力进一步提高,数字化、网络化技术广泛运用,文化企 业装备水平和科技含量显著提高。
     
     
      4.现代文 化市场体系进一步完善。市场在 文化资源配置中的基础性作用得到更好的发挥,文化产 品和生产要素合理流动,城乡文 化市场进一步发展,现代流 通组织和流通形式逐步成为文化流通领域的主要力量,文化消 费领域不断拓展,在城乡 居民消费结构中的比重明显增加。
     
     
      5.文化产 品和服务出口进一步扩大。一批外 向型骨干文化企业和国际知名品牌初步形成,对外文 化贸易渠道和网络进一步拓展,文化产 品和服务出口大幅增长,文化贸 易逆差明显缩小,成为我 国服务贸易出口的重要增长点。
     
     
      三、重点任务
     
     
      当前和今后一个时期,要着力 做好以下八个方面工作:
     
     
      (一)发展重点文化产业。以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内 容和动漫等产业为重点,加大扶持力度,完善产业政策体系,实现跨越式发展。文化创 意产业要着重发展文化科技、音乐制作、艺术创作、动漫游戏等企业,增强影响力和带动力,拉动相 关服务业和制造业的发展。影视制 作业要提升影片、电视剧 和电视节目的生产能力,扩大影视制作、发行、播映和后产品开发,满足多种媒体、多种终 端对影视数字内容的需求。出版业 要推动产业结构调整和升级,加快从 主要依赖传统纸介质出版物向多种介质形态出版物的数字出版产业转型。出版物 发行业要积极开展跨地区、跨行业、跨所有制经营,形成若 干大型发行集团,提高整 体实力和竞争力。印刷复 制业要发展高新技术印刷、特色印刷,建成若干各具特色、技术先 进的印刷复制基地。演艺业 要加快形成一批大型演艺集团,加强演出网络建设。动漫产 业要着力打造深受观众喜爱的国际化动漫形象和品牌,成为文 化产业的重要增长点。
     
     
      (二)实施重 大项目带动战略。以文化企业为主体,加大政策扶持力度,充分调 动社会各方面的力量,加快建 设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。继续推 进国产动漫振兴工程、国家数 字电影制作基地建设工程、多媒体 数据库和经济信息平台、“中华字库”工程、国家“知识资源数据库”出版工 程等重大文化建设项目。选择一 批具备实施条件的重点项目给予支持。
     
     
      (三)培育骨干文化企业。着力培育一批有实力、有竞争 力的骨干文化企业,增强我 国文化产业的整体实力和国际竞争力。坚持政府引导、市场运作,科学规划、合理布局,在重点 文化产业中选择一批成长性好、竞争力 强的文化企业或企业集团,加大政策扶持力度,推动跨地区、跨行业联合或重组,尽快壮大企业规模,提高集约化经营水平,促进文 化领域资源整合和结构调整。鼓励和 引导有条件的文化企业面向资本市场融资,培育一 批文化领域战略投资者,实现低成本扩张,进一步做大做强。
     
     
      (四)加快文 化产业园区和基地建设。加强对 文化产业园区和基地布局的统筹规划,坚持标准、突出特色、提高水平,促进各 种资源合理配置和产业分工。对符合 规划的产业园区和基地,在基础设施建设、土地使用、税收政 策等方面给予支持。建设若 干辐射全国的区域文化产品物流中心,建设一批文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱 乐和动漫等产业示范基地,支持和 加快发展具有地域和民族特色的文化产业群。
     
     
      (五)扩大文化消费。不断适 应当前城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求,创新文化产品和服务,提高文化消费意识,培育新的消费热点。加强原 创性作品的创作,打造一 批具有核心竞争力的知名文化品牌。努力降低成本,提供价格合理、丰富多 样的精神文化产品和服务。加快建 设具有自主知识产权、科技含量高、富有中 国文化特色的主题公园。开发与 文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费,带动相关产业发展。
     
     
      (六)建设现 代文化市场体系。建立健 全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场,促进文 化产品和生产要素的合理流动。重点建设传输快捷、覆盖广 泛的文化传播渠道。发展文艺演出院线,推动主 要城市演出场所连锁经营。支持全 国文化票务网络建设。推进有 线电视网络整合,鼓励通过并购、重组等方式,进行广 电网络的区域整合和跨地区经营。推进电影院线、数字电 影院线的跨地区整合以及数字影院的建设和改造。支持国 有出版发行企业以资本为纽带实行跨地区兼并重组。鼓励非 公有资本进入文化创意、影视制作、演艺娱乐、动漫等领域。支持优 先选用拥有自主知识产权、产品质 量水平高的文化设备及产品。
     
     
      (七)发展新兴文化业态。采用数字、网络等高新技术,大力推 动文化产业升级。支持发 展移动多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机广播电视,开发移 动文化信息服务、数字娱 乐产品等增值业务,为各种 便携显示终端提供内容服务。加快广 播电视传播和电影放映数字化进程。积极推 进下一代广播电视网建设,发挥第 三代移动通信网络、宽带光 纤接入网络等网络基础设施的作用,制定和完善网络标准,促进互 联互通和资源共享,推进三网融合。积极发 展纸质有声读物、电子书、手机报 和网络出版物等新兴出版发行业态。发展高新技术印刷。运用高 新技术改造传统娱乐设施和舞台技术,鼓励文 化设备提供商研发新型电影院、数字电影娱乐设备、便携式音响系统、流动演 出系统及多功能集成化音响产品。加强数字技术、数字内容、网络技 术等核心技术的研发,加快关 键技术设备改造更新。
     
     
      (八)扩大对外文化贸易。落实国 家鼓励和支持文化产品和服务出口的优惠政策,在市场开拓、技术创新、海关通 关等方面给予支持。制定《2009—2010年度国 家文化出口重点企业和项目目录》,形成鼓励、支持文 化产品和服务出口的长效机制。重点扶 持具有民族特色的文化艺术、展览、电影、电视剧、动画片、网络游戏、出版物、民族音 乐舞蹈和杂技等产品和服务的出口,抓好国 际营销网络建设。支持动漫、网络游戏、电子出 版物等文化产品进入国际市场。鼓励文 化企业通过独资、合资、控股、参股等多种形式,在国外兴办文化实体,建立文 化产品营销网点,实现落地经营。办好国 家重点支持的文化会展,通过中国(深圳)国际文化产业博览会、中国国 际广播影视博览会、北京国 际图书博览会等推动文化产品和服务出口。支持文 化企业参加境外图书展、影视展、艺术节 等国际大型展会和文化活动。
     
     
      四、政策措施
     
     
      (一)降低准入门槛。落实国 家关于非公有资本、外资进 入文化产业的有关规定,根据文 化产业不同类别,通过独资、合资、合作等多种途径,积极吸 收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域,参与国 有文化企业的股份制改造,形成以公有制为主体、多种所 有制共同发展的文化产业格局。
     
     
      (二)加大政府投入。中央和 地方各级人民政府要加大对文化产业的投入,通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式,支持国 家级文化产业基地建设,支持文 化产业重点项目及跨区域整合,支持国 有控股文化企业股份制改造,支持文化领域新产品、新技术的研发。支持大 宗文化产品和服务的出口。大幅增加中央财政“扶持文 化产业发展专项资金”和文化 体制改革专项资金规模,不断加 大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。
     
     
      (三)落实税收政策。贯彻落实《国务院 办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》中的相 关税收优惠政策,研究确 定文化产业支撑技术的具体范围,加大税收扶持力度,支持文化产业发展。
     
     
      (四)加大金融支持。鼓励银 行业金融机构加大对文化企业的金融支持力度。积极倡 导鼓励担保和再担保机构大力开发支持文化产业发展、文化企业“走出去”的贷款担保业务品种。支持有 条件的文化企业进入主板、创业板上市融资,鼓励已 上市文化企业通过公开增发、定向增 发等再融资方式进行并购和重组,迅速做大做强。支持符 合条件的文化企业发行企业债券。
     
     
      (五)设立中 国文化产业投资基金。按照有关管理办法,由中央财政注资引导,吸收国 有骨干文化企业、大型国 有企业和金融机构认购。基金由 专门机构进行管理,实行市场化运作,通过股权投资等方式,推动资 源重组和结构调整,促进国 家文化发展战略目标的实现。
     
     
      五、保障条件
     
     
      (一)加强组织领导。地方各 级人民政府要按照科学发展观的要求,切实将《规划》的实施 列入重要议事日程,把《规划》提出的 目标任务纳入经济社会发展总体规划,建立相关的考核、评价和责任制度,作为评 价地区发展水平、衡量发 展质量和领导干部工作实绩的重要内容。文化行 政主管部门在党委宣传部门协调指导下,具体组织实施,相关部门密切配合,确保《规划》提出的 各项任务落到实处。
     
     
      (二)深化文化体制改革。通过深 化文化体制改革,进一步 解放和发展文化生产力,激发全 社会的文化创造活力。要紧紧抓住转企改制、重塑市 场主体这个中心环节,加快推 进出版发行单位转企改制和兼并重组,加快电影制片、发行、放映单 位和文艺院团转企改制,抓好党 报党刊发行体制和广播电视节目制播分离改革。大力推 动行政管理体制改革和政府职能转变,建立统 一高效的文化市场综合执法机构。
     
     
      (三)培养文化产业人才。继续抓 好全国宣传文化系统“四个一批”人才培养工程,着力加 强领军人物和各类专门人才的培养。继续办 好经营管理人才培训班,培养一 批熟悉市场经济规律,懂经营、善管理的人才。吸引财经、金融、科技等 领域的优秀人才进入文化产业领域。注重海外文化创意、研发、管理等 高端人才的引进,为我国 文化产业发展提供强有力的人才保障。
     
     
      (四)加强立法工作。进一步完善法律体系,依法加 强对文化产业发展的规范管理。完善国 家知识产权保护体系,严厉打 击各类盗版侵权行为,促进国 家文化创新能力建设。
     
     
      (新华社北京9月26日电) 
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